關(guān)于征求《蒲城縣政府投資項(xiàng)目管理辦法 （試行）》意見的函

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目資金效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》及國家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《蒲城縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》。根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)向社會(huì)公眾公開征求意見。如有修改意見或建議,請(qǐng)于2022年9月30日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至蒲城縣發(fā)展和改革局。

聯(lián)系人:楊敏娜     聯(lián)系電話:0913-7261739

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蒲城縣發(fā)展和改革局

2022年8月29日

蒲城縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目資金效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》及國家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政資金（含財(cái)政資金占主導(dǎo)地位的資金）、國債資金、用財(cái)政資金作為還款來源的融資資金、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)資金實(shí)施的所有建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)優(yōu)化、節(jié)約效能、量力而行”的原則，科學(xué)合理確定項(xiàng)目，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債，突出項(xiàng)目的可行性和必要性。

第二章  項(xiàng)目儲(chǔ)備

第四條  項(xiàng)目儲(chǔ)備由縣發(fā)改局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和中省政策支持方向，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦、部門共同參與，堅(jiān)持“區(qū)分輕重緩急、科學(xué)評(píng)估論證”的原則，建立縣級(jí)“策劃項(xiàng)目庫”，按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批”的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第五條  縣發(fā)改局結(jié)合“十四五”規(guī)劃及上級(jí)政策支持方向，每年末向各鎮(zhèn)辦、部門下達(dá)策劃任務(wù)，策劃項(xiàng)目提請(qǐng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后納入縣級(jí)“策劃項(xiàng)目庫”統(tǒng)一管理。年中，發(fā)改部門可結(jié)合上級(jí)投資政策變化情況，對(duì)“策劃項(xiàng)目庫”進(jìn)行增減調(diào)整，并報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第六條  縣行政審批局按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)﹝2021﹞13號(hào)）相關(guān)規(guī)定，利用省、市網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)，遵循“公開公平、公正擇優(yōu)、綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，嚴(yán)格遴選參與政府投資項(xiàng)目的所有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員(包括工程咨詢、工程監(jiān)理、工程造價(jià)、招投標(biāo)代理、審計(jì)等)，不得指定。

第三章  項(xiàng)目審批

第七條  項(xiàng)目審批嚴(yán)格按照“陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”和“渭南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦事大廳”限時(shí)辦結(jié)要求，堅(jiān)持“一網(wǎng)通辦理”流程，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批”高效審批模式，積極落實(shí)聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制。項(xiàng)目審批從“受理-辦結(jié)”全過程時(shí)限原則上不得超過90個(gè)工作日；確因特殊原因無法按時(shí)辦結(jié)的，審批部門應(yīng)說明情況，經(jīng)分管副縣長同意后可以延期辦理。

第八條  政府投資項(xiàng)目按投資額度履行報(bào)批程序。①投資300萬元以下（不含300萬元）的，報(bào)請(qǐng)分管副縣長、縣長批示同意后，可辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)。②投資300萬元—500萬元（不含500萬元）的，經(jīng)縣長辦公會(huì)研究同意后，可辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)。③投資500萬元（含500萬元）以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議同意后，可辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)。

第九條  項(xiàng)目單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)辦理土地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)等手續(xù)后，辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)。

第十條  對(duì)列入年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，持年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及相關(guān)文件按程序?qū)徟尚行匝芯繄?bào)告和初步設(shè)計(jì)。對(duì)爭取中省資金的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，可以建立“綠色通道”，按程序?qū)徟尚行匝芯繄?bào)告和初步設(shè)計(jì)。

第十一條  相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。投資低于500萬元的項(xiàng)目、建設(shè)方案簡單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行審批。

第十二條  未經(jīng)縣政府同意，各鎮(zhèn)（辦）、各部門不得以文件、合同等任何形式簽訂落地協(xié)議，變相出賣或違規(guī)共同開發(fā)公共資源。

第四章  項(xiàng)目報(bào)建

第十三條  初步設(shè)計(jì)及概算審批。項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》批復(fù)后，項(xiàng)目單位按照“估算控制概算”的限額控制原則編制《初步設(shè)計(jì)及概算》，報(bào)行政審批部門審批。上級(jí)行業(yè)部門另有規(guī)定的，可按規(guī)定實(shí)行行業(yè)審批。使用中省預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)評(píng)審需邀請(qǐng)發(fā)改局和相關(guān)行業(yè)部門參與。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算上下浮動(dòng)超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，或項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門報(bào)告，原審批部門視情況報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十四條  施工圖和預(yù)算審批。行政審批部門（或上級(jí)行業(yè)部門）對(duì)《初步設(shè)計(jì)及概算》批復(fù)后，項(xiàng)目單位按照“概算控制預(yù)算”的限額控制原則編制《施工圖設(shè)計(jì)》和《預(yù)算》。其中，施工圖設(shè)計(jì)須經(jīng)縣規(guī)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^。《預(yù)算》由縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行投資評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為招投標(biāo)價(jià)格的控制依據(jù)。工程費(fèi)用預(yù)算上下浮動(dòng)超過概算10％（含）的，必須重新審批《初步設(shè)計(jì)及概算》。

（一）對(duì)投資100萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建等基本建設(shè)項(xiàng)目和拆遷、綠化等政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，開展工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢。

（二）對(duì)投資100萬元以上（含100萬元）的縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目和投資1000萬元（含1000萬元）以上的其他政府投資項(xiàng)目，縣財(cái)政局按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，并出具財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告。

（三）中省投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審時(shí)需尊重中省批復(fù)內(nèi)容，邀請(qǐng)發(fā)改局和相關(guān)行業(yè)部門參與，其要求參照《蒲城縣財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第十五條  招投標(biāo)審批。項(xiàng)目單位編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)說明項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交相關(guān)書面材料，報(bào)縣行政審批局審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)按時(shí)足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第十六條  項(xiàng)目招標(biāo)及采購要求

符合下列條件的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元（含）人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（含）人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元（含）人民幣以上；

（四）同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

未達(dá)到上述金額規(guī)定的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（包括采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)等），并執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）工程類項(xiàng)目：10萬元（不含）以下的原則上可以不編入政府采購預(yù)算，10萬元～60萬元（不含）的編入政府采購預(yù)算后可自行實(shí)施，60萬～400萬元（不含）的必須實(shí)行政府采購。

（二）貨物類項(xiàng)目：10萬元（不含）以下的原則上可以不編入政府采購預(yù)算，10萬元～30萬元（不含）的編入政府采購預(yù)算后可自行實(shí)施，30萬元以上且達(dá)不到公開招標(biāo)額度要求的必須實(shí)行政府采購。

（三）服務(wù)類項(xiàng)目：設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上，必須進(jìn)行公開招標(biāo)；未達(dá)到100萬元的，在中介超市隨機(jī)抽取。

（四）省政府采購目錄和限額有變化的，按照最新規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  施工許可審批階段。工程類項(xiàng)目招投標(biāo)（政府采購）完成后，由項(xiàng)目單位向住建部門提交《中標(biāo)通知書》《施工合同》《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》《國有土地不動(dòng)產(chǎn)證》（土地出讓合同）《規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料辦理《施工許可證》。資金到位率未達(dá)到規(guī)定要求，不符合許可條件的，不得辦理《施工許可證》。

第十八條  縣域內(nèi)擬爭取中省資金的投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金到位前，除已落實(shí)部分地方建設(shè)資金且中省申報(bào)要求中明確支持“在建或限定時(shí)限內(nèi)開工項(xiàng)目”外，原則上一律不得開工建設(shè)。

第五章  項(xiàng)目管理

第十九條  項(xiàng)目主管部門承擔(dān)項(xiàng)目主要管理責(zé)任；項(xiàng)目單位承擔(dān)項(xiàng)目直接管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)“法人負(fù)責(zé)制、合同制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制”等要求；各行業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行業(yè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目同時(shí)涉及幾個(gè)鎮(zhèn)辦，則行業(yè)部門作出規(guī)劃，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過后，統(tǒng)一組織實(shí)施，不再分散實(shí)施。各有關(guān)部門各司其職，按部門職責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做好監(jiān)管。

第二十條  項(xiàng)目開工后，建設(shè)規(guī)模和投資原則上不予變更。確因政策調(diào)整、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范改變等需變更項(xiàng)目規(guī)模的，建設(shè)單位須如實(shí)上報(bào)，由項(xiàng)目主管部門、行政審批部門組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘核定，并報(bào)原審批部門重新審批。

第二十一條  政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行計(jì)劃管理制度，已列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目單位組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收（包括消防、人防、安全生產(chǎn)等）；竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目單位按照“預(yù)算控制決算”的限額控制原則編制《項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算報(bào)告》，并及時(shí)報(bào)審計(jì)部門（或?qū)徲?jì)部門同意的第三方機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審計(jì)并出具《審計(jì)報(bào)告》。審計(jì)局依法依規(guī)履行項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)。

未列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，按要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收后，報(bào)請(qǐng)縣委審計(jì)委員會(huì)審批同意，報(bào)審計(jì)部門（或?qū)徲?jì)部門同意的第三方機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審計(jì)并出具《審計(jì)報(bào)告》。

第二十二條  政府投資項(xiàng)目審計(jì)完成后，由項(xiàng)目主管部門邀請(qǐng)行政審批、發(fā)改、財(cái)政、住建、自然資源等部門及專家進(jìn)行綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收通過后，主管部門報(bào)財(cái)政部門同意后，與施工單位據(jù)實(shí)結(jié)算。綜合驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，須進(jìn)行整改并重新組織綜合驗(yàn)收；上級(jí)行業(yè)部門另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位須及時(shí)辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交；資產(chǎn)接收單位須依法完成國有資產(chǎn)登記，建立管理機(jī)制，夯實(shí)管理責(zé)任。

第二十四條  嚴(yán)格項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目單位須按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作（包括音像、視頻、照片、紙質(zhì)資料等），建立檔案管理機(jī)制，夯實(shí)管理責(zé)任。

第二十五條  項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度，逐月通過“國家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)”向統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和固定資產(chǎn)投資完成情況，作為各鎮(zhèn)辦、部門固定資產(chǎn)投資完成進(jìn)度考核依據(jù)。

第六章  資金管理

第二十六條  完成招投標(biāo)、簽訂施工合同后，項(xiàng)目單位可根據(jù)需求向主管部門提出資金預(yù)撥申請(qǐng)，預(yù)撥資金不得超過中標(biāo)價(jià)格的30%；項(xiàng)目單位結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分次提出資金申請(qǐng)，并提交發(fā)票、項(xiàng)目進(jìn)度驗(yàn)收表等相關(guān)資料，經(jīng)主管部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批（投資超過1000萬元的項(xiàng)目還須經(jīng)縣長審批），作為資金撥付的憑證；竣工驗(yàn)收完成前，項(xiàng)目資金撥付不得超過合同價(jià)格的70%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，須按照決算價(jià)格的3%預(yù)留項(xiàng)目質(zhì)保金，質(zhì)保期滿、項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)通過后予以撥付。扶貧項(xiàng)目資金撥付按原規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  中央預(yù)算內(nèi)資金不允許作為質(zhì)保金滯留。

第二十八條  有下列情形之一的，暫緩或停止項(xiàng)目資金撥付：

（一）資金未按規(guī)定實(shí)行專款專用的；

（二）申請(qǐng)拔付資金與工程建設(shè)進(jìn)度不相符的；

（三）農(nóng)民工資保證金未繳入“專戶”的；

（四）發(fā)生其他違規(guī)行為的。

第二十九條  項(xiàng)目完工后，在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)環(huán)節(jié)中審減的資金，留存財(cái)政部門，統(tǒng)籌用于其他政府性項(xiàng)目建設(shè)。

第三十條  項(xiàng)目單位擔(dān)負(fù)項(xiàng)目資金直接管理責(zé)任，主管部門擔(dān)負(fù)項(xiàng)目資金主要管理責(zé)任，審計(jì)、財(cái)政等部門擔(dān)負(fù)項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任。

第七章  責(zé)任追究

第三十一條  項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號(hào))規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理，實(shí)行工程終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

第三十二條  有關(guān)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)或招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和人員有違紀(jì)違法行為的，由行業(yè)主管部門納入“黑名單”監(jiān)管，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條  對(duì)違反“一網(wǎng)通”并聯(lián)審批時(shí)限要求，無故不參與聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收的主管部門，行政審批部門可視同為主管部門同意審批并按照“容缺受理”辦理，由此造成的一切后果由主管部門和責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的未批先建、虛設(shè)項(xiàng)目、私自變更項(xiàng)目、超規(guī)模建設(shè)、違規(guī)舉債、規(guī)避招投標(biāo)（政府采購）和刻意提高項(xiàng)目造價(jià)等違法違紀(jì)行為，除依法追回財(cái)政資金外，對(duì)相關(guān)部門責(zé)任人移交紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理；涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十四條  各相關(guān)職能部門在檢查審計(jì)、督導(dǎo)巡查等過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十五條  對(duì)于相關(guān)職能部門在項(xiàng)目審批監(jiān)管中發(fā)生的徇私舞弊、濫用職權(quán)、監(jiān)管不力等違法違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十六條  對(duì)于突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急性需迅速推進(jìn)的項(xiàng)目，應(yīng)簡化審批流程，特事特辦；可在工程驗(yàn)收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

第三十七條  本辦法自2022年1月1日起施行，原蒲辦發(fā)﹝2020﹞1號(hào)、蒲辦發(fā)﹝2021﹞2號(hào)文件即行廢止。本辦法有效期自2022年1月1日至2027年1月30日，有效期為五年。

附件：

審批事項(xiàng)清單