關(guān)于公開征求《蒲城縣縣級儲備糧管理辦法 （征求意見稿）》意見的公告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的重大決策部署，進(jìn)一步完善縣級儲備糧管理制度，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《陜西省省級儲備糧管理辦法》及《渭南市市級儲備糧管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合縣情實(shí)際，我局起草了《蒲城縣縣級儲備糧管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會各界予以公開征求意見建議，如有好的意見或建議請以電話或書面形式報(bào)縣糧食和物資儲備局。

聯(lián)系人：梁軍    電話：0913-3337196

蒲城縣糧食和物資儲備局

2022年6月8日

蒲城縣縣級儲備糧管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了加強(qiáng)縣級儲備糧管理，保證縣級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《陜西省省級儲備糧管理辦法》及《渭南市市級儲備糧管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對縣內(nèi)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

縣級儲備糧包括原糧、成品糧油儲備。原糧品種主要為小麥，成品糧油儲備品種主要為小麥粉、散裝和小包裝食用植物油。

第三條 從事和參與縣級儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本意見。

第四條 縣級儲備糧糧權(quán)屬于縣人民政府，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧的管理給予支持和協(xié)助。

第五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級儲備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決縣級儲備糧管理中的重大問題。

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)擬定全縣儲備糧規(guī)劃和總量計(jì)劃。

縣糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全實(shí)施監(jiān)督檢查；縣糧食和物資儲備局會同縣財(cái)政局?jǐn)M定縣級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局及動用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時、足額撥付。

第六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行蒲城縣支行（以下簡稱“縣農(nóng)發(fā)行”）負(fù)責(zé)按照國家及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)規(guī)定，及時足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條 縣級儲備糧承儲企業(yè)負(fù)責(zé)縣級儲備糧的經(jīng)營管理；對承儲的縣級儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)；對縣級儲備倉儲保管、安全生產(chǎn)等承擔(dān)主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門行政命令，除組織落實(shí)縣級儲備收儲、輪換、銷售、動用等具體任務(wù)以及政府委托的政策性任務(wù)外，不得從事其他商業(yè)經(jīng)營活動；依據(jù)中省市縣有關(guān)儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。

縣級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，不得將縣級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。

第八條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶，并依據(jù)承儲計(jì)劃向縣農(nóng)發(fā)行申請縣級儲備糧貸款，接受縣農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管。

第九條 縣糧食和物資儲備局應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，對儲備糧的品種、質(zhì)量、儲備安全狀況實(shí)行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

鼓勵縣級儲備糧承儲企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化管理，提高糧食儲備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等技術(shù)水平。

鼓勵和支持縣級儲備糧承儲企業(yè)建立健全節(jié)糧減損制度體系，開展節(jié)糧減損提升行動，應(yīng)用綠色倉儲技術(shù)，提高儲備糧質(zhì)量，保障儲備糧安全。

    第十條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十一條 任何單位和個人不得破壞用于儲存縣級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

縣人民政府對破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的行為，應(yīng)當(dāng)依法及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。  

    第十二條 任何單位和個人對縣級儲備糧管理中的違法行為，均有權(quán)舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時依法查處或移送其他部門處理。

第十三條 建立縣級儲備糧年度考核機(jī)制。對縣級儲備管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行考核。具體考核辦法由縣糧食和物資儲備局另行制定。

第十四條 縣級儲備糧原則上主要布局在主城區(qū)、交通要道和糧食主產(chǎn)區(qū)域。

第十五條 縣級儲備糧的收購、銷售、儲存計(jì)劃，由縣糧食和物資儲備局會同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行下達(dá)給縣級儲備糧承儲企業(yè)，由縣級儲備糧承儲企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十六條 縣級儲備糧實(shí)行計(jì)劃輪換，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自輪換。縣級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)以均衡輪換為原則，以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存期限為參考。縣級成品糧油儲備輪換管理另依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《縣級成品糧油儲備管理意見》由縣糧食和物資儲備局會同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行制定。

第十七條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換。

縣級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，防止造成糧價(jià)劇烈波動，節(jié)約成本，提高效率的原則。

《縣級儲備糧輪換管理制度》由縣糧食和物資儲備局會同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行制定。

第十八條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行。

第十九條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定按時報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十條 縣級儲備糧由政府儲備企業(yè)承儲，或通過委托代儲方式由其他企業(yè)承儲，原則上不允許租倉存儲；采取委托代儲方式的，承儲企業(yè)要與代儲企業(yè)簽訂委托代儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。代儲合同約定內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府儲備糧相關(guān)政策規(guī)定。

第二十一條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃確定的品種、數(shù)量與質(zhì)量儲存縣級儲備糧。縣級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持與儲備規(guī)模相符的實(shí)物庫存數(shù)量。

第二十二條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府儲備糧質(zhì)量安全管理辦法》。縣級儲備糧應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立縣級儲備糧質(zhì)量檢驗(yàn)檢測檔案。

第二十三條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《糧油倉儲管理辦法》、《政府儲備糧食倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》。縣級儲備糧應(yīng)當(dāng)實(shí)行專倉存放、專人管理、專賬記載。保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

儲存縣級儲備糧的倉房（油罐）應(yīng)當(dāng)懸掛縣級儲備糧專牌、倉內(nèi)分垛儲存的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置專用垛卡。

縣級成品糧油儲備采取倉內(nèi)包裝儲存的，應(yīng)當(dāng)做到碼垛整齊，垛型統(tǒng)一，數(shù)字準(zhǔn)確，包裝完整，規(guī)格統(tǒng)一。

縣級成品糧油儲備達(dá)不到專倉存放的，應(yīng)在倉內(nèi)專門明確標(biāo)識區(qū)域存放，不得在同一專區(qū)混合存放不同性質(zhì)的縣級成品儲備糧油。

第二十四條 縣級儲備糧不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

    第二十五條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧油儲藏技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)措施，確保縣級儲備糧儲存安全和生產(chǎn)安全。

第二十六條 縣級儲備糧承儲企業(yè)除執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十條相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自動用和輪換縣級儲備糧，不得擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)和倉號，不得人為造成縣級儲備糧的品質(zhì)下降；

（二）不得利用縣級儲備糧及其貸款資金從事與縣級儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動，不得以縣級儲備糧進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)。

（三）對縣級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，及時報(bào)告縣糧食和物資儲備局。

    第二十七條 縣級儲備糧承儲企業(yè)因改革重組、變更，或者依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，其儲存的縣級儲備糧由縣糧食和物資儲備局會同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行提出調(diào)整意見，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十八條 縣糧食和物資儲備局應(yīng)當(dāng)制定完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測，會同縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)實(shí)際情況提出動用縣級儲備糧的建議，擬定縣級儲備糧動用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、儲存庫點(diǎn)、使用安排、運(yùn)輸保障和結(jié)算辦法等內(nèi)容。

    第二十九條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以提出動用縣級儲備糧的意見：

    （一）全縣或部分區(qū)域糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動;

    （二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧的；

    （三）縣人民政府決定需要動用縣級儲備糧的其他情形。

第三十條 縣糧食和物資儲備局根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由縣級儲備糧承儲企業(yè)組織實(shí)施。

    緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達(dá)動用命令。

   縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行縣級儲備糧動用命令，并給予支持、配合。

第三十一條 縣級儲備糧承儲企業(yè)必須執(zhí)行縣級儲備糧的動用命令，落實(shí)運(yùn)輸車輛、物資、人力等，并承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，按照動用方案結(jié)算。

第三十二條 經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)動用縣級儲備糧時，縣糧食物資和儲備局以當(dāng)時的市場糧食價(jià)格核定動用結(jié)算價(jià)格，形成的價(jià)差虧損由縣財(cái)政全額補(bǔ)貼。

第三十三條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

第三十四條 建立縣級儲備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在合理范圍內(nèi)的調(diào)整機(jī)制。縣級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼（包含保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用）標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局會同縣糧食和物資儲備局參照市級標(biāo)準(zhǔn)核定。縣級儲備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行年度定額包干使用。

縣財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年縣級儲備糧實(shí)際儲備數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將管理費(fèi)用補(bǔ)貼資金按規(guī)定及時足額撥付縣糧食和物資儲備中心，縣糧食和物資儲備中心到賬后及時撥付承儲企業(yè)。

縣級儲備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由縣財(cái)政局撥付到縣糧食和物資儲備中心，縣糧食和物資儲備中心到賬后及時撥付承儲企業(yè)，由縣級儲備糧承儲企業(yè)與貸款銀行結(jié)算。

縣級儲備糧貸款利率按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 縣級儲備糧實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤，專戶管理、專款專用。

第三十六條 縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時足額發(fā)放縣級儲備糧貸款，保證縣級儲備糧購銷、儲存、輪換計(jì)劃所需信貸資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三十七條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守糧食財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，做到質(zhì)價(jià)相符，及時足額兌付售糧款。

    第三十八條 縣級儲備糧的定期質(zhì)量檢化驗(yàn)費(fèi)用，在縣級儲備糧承儲企業(yè)的保管費(fèi)用中列支。

    第三十九條 縣級儲備糧的入庫成本由縣財(cái)政局會同縣糧食和物資儲備局核定。入庫成本一經(jīng)核定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。   

    第四十條 縣糧食和物資儲備局、縣財(cái)政局按照各自職責(zé)，依法對縣級儲備糧承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

    （一）檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理狀況；

    （二）了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；

    （三）調(diào)閱縣級儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

    （四）對于違法行為，依法予以處理。

第四十一條 縣糧食和物資儲備局、縣財(cái)政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成縣級儲備糧承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。

    第四十二條 縣糧食和物資儲備局、縣財(cái)政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣級儲備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四十四條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級儲備糧的管理和檢查，對存在問題及時糾正；對危及縣級儲備糧存儲安全的重大問題，立即采取有效措施處理，并及時報(bào)告縣糧食和物資儲備局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行。

    第四十五條 任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣糧食和物資儲備局、縣財(cái)政局以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十六條 縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。縣級儲備糧承儲企業(yè)對各級農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況，保證政策性信貸資金安全。

第四十七條 縣糧食和物資儲備局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有關(guān)部門給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達(dá)縣級儲備糧收購、銷售及年度輪換計(jì)劃的；

（二）將縣級儲備糧計(jì)劃下達(dá)給不具備縣級儲備糧承儲條件的企業(yè)；

（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十八條 縣糧食和物資儲備局應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善縣級儲備糧承儲企業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系，按照不同的信用狀況對縣級儲備糧承儲企業(yè)實(shí)行分級分類和差異化監(jiān)管，將企業(yè)的信用記錄、行政處罰等信息納入全國公共信用信息共享平臺（蒲城）管理。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒：

（一）不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換和調(diào)整等計(jì)劃及動用命令情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全存在問題不及時糾正，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）擅自動用縣級儲備糧，或者因管理不善影響應(yīng)急指令執(zhí)行，以縣級儲備糧進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）其他嚴(yán)重違反縣級儲備糧管理規(guī)定的行為。   

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第五十一條 本辦法自2022年 月 日起施行，2027年 月日自行廢止。